Europejski nakaz zapłaty i drobne roszczenia w Rumunii

Stan prawny na dzień: 2 listopada 2026

W skrócie

• Kto może skorzystać: wierzyciele w sprawie transgranicznej, czyli takiej, w której co najmniej jedna strona ma miejsce zamieszkania lub zwykłego pobytu w państwie członkowskim innym niż państwo sądu rozpoznającego sprawę. Wierzyciel z Wielkiej Brytanii, USA, Indii lub Szwajcarii pozywający rumuńską spółkę przed sądem rumuńskim nie może korzystać z tych instrumentów.
• Pierwszy krok: sprawdzić, czy jurysdykcję mają sądy w Państwa kraju, czy trzeba wystąpić w Rumunii, i zebrać umowę, faktury oraz dowody dostawy.
• Najważniejszy termin: dłużnik ma 30 dni od doręczenia na wniesienie sprzeciwu od nakazu zapłaty albo na odpowiedź w sprawie drobnego roszczenia; samo roszczenie trzeba też dochodzić przed upływem rumuńskiego terminu przedawnienia.

Te procedury unijne działają wyłącznie w sprawach transgranicznych (rozporządzenie (WE) nr 1896/2006, art. 3 ust. 1; rozporządzenie (WE) nr 861/2007, art. 3 ust. 1). Jeżeli mają Państwo siedzibę poza UE i pozywają rumuńską spółkę przed sądem rumuńskim, właściwą drogą jest rumuński nakaz zapłaty albo powództwo w trybie zwykłym przed sądem rumuńskim.

Dla wierzyciela z innego państwa członkowskiego europejski nakaz zapłaty, europejskie postępowanie w sprawie drobnych roszczeń i europejski tytuł egzekucyjny kończą się tytułem wykonawczym (titlu executoriu), czyli dokumentem, który rumuński komornik może wykonać bez odrębnego postępowania o uznanie. Ogólny obraz przedstawia nasz przewodnik po windykacji należności w Rumunii.

Trzy instrumenty w porównaniu

Wszystkie trzy dotyczą spraw cywilnych i handlowych. Dania nie uczestniczy w żadnym z nich (rozporządzenie 1896/2006, art. 2 ust. 3; rozporządzenie 861/2007, motyw 38; rozporządzenie 805/2004, art. 2 ust. 3).

Więcej poradników na ten temat: Prawo handlowe i umowy

Pierwsza decyzja: który sąd

Z tych procedur można skorzystać w Rumunii albo w Państwa kraju, jeżeli jego sądy mają jurysdykcję. Jurysdykcję określa rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1215/2012 (Bruksela I bis). Spółkę pozywa się co do zasady w państwie jej siedziby (art. 4 ust. 1), przy czym dla spółki oznacza to miejsce jej statutowej siedziby, jej główny zarząd albo jej główne przedsiębiorstwo (art. 63 ust. 1). W sprawach dotyczących umów można ją pozwać także przed sąd miejsca wykonania zobowiązania; przy sprzedaży towarów jest to miejsce, w którym towary zostały lub miały zostać dostarczone, a przy usługach miejsce, w którym usługi zostały lub miały zostać wykonane (art. 7 pkt 1 lit. b)).

Niemiecki sprzedawca, którego umowa przewidywała dostawę w jego własnym magazynie w Niemczech, albo włoski usługodawca, który wykonał usługę we Włoszech, może więc wystąpić do sądu w swoim kraju, a uzyskany tytuł wykonać w Rumunii. Przeciwko dłużnikowi będącemu konsumentem europejski nakaz zapłaty można uzyskać wyłącznie przed sądami państwa członkowskiego jego miejsca zamieszkania (rozporządzenie 1896/2006, art. 6 ust. 2). Wniosek złożony w kraju wierzyciela pozwala prowadzić sprawę w jego języku; wniosek w Rumunii ma sens, gdy żaden inny sąd nie ma jurysdykcji.

Jeżeli wniosek zostaje złożony w Rumunii, nakaz wydaje sąd właściwy do rozpoznania sprawy w pierwszej instancji: sąd rejonowy (judecătoria) dla roszczeń do 200 000 lei włącznie i sąd okręgowy (tribunalul) powyżej tej kwoty (nadzwyczajne rozporządzenie rządu (Ordonanța de urgență a Guvernului) nr 119/2006, art. I^9 art. 1; rumuński Kodeks postępowania cywilnego (Codul de procedură civilă), art. 94 pkt 1 lit. k) i art. 95 pkt 1). Ponowne badanie na podstawie art. 20 rozporządzenia prowadzi sąd, który wydał nakaz, w składzie dwóch sędziów (nadzwyczajne rozporządzenie rządu nr 119/2006, art. I^9 art. 2).

Europejski nakaz zapłaty

Kiedy jest właściwą drogą

Postępowanie służy dochodzeniu roszczeń pieniężnych o określonej wysokości, które są wymagalne w chwili złożenia pozwu (art. 4). Kwota nie jest ograniczona. Postępowanie nie obejmuje upadłości, majątkowych stosunków małżeńskich, dziedziczenia ani zabezpieczenia społecznego, a roszczenia pozaumowne są wyłączone, chyba że strony zawarły co do nich porozumienie, dłużnik uznał dług albo chodzi o długi o ustalonej wysokości wynikające ze współwłasności majątku (art. 2 ust. 2).

Nadaje się do niezapłaconych faktur, gdy spodziewają się Państwo raczej milczenia dłużnika niż sporu. Nakaz wydaje się wyłącznie na podstawie informacji podanych przez wierzyciela, bez ich weryfikacji przez sąd (art. 12 ust. 4 lit. a)).

Przebieg

Krok 1. Składają Państwo standardowy formularz A (art. 7 ust. 1), wskazując strony, kwotę wraz z odsetkami, karami umownymi i kosztami, stopę i okres naliczania odsetek, podstawę powództwa, opis dowodów, podstawę jurysdykcji oraz transgraniczny charakter sprawy (art. 7 ust. 2), z oświadczeniem, że podane informacje są prawdziwe (art. 7 ust. 3).

Krok 2. Sąd bada formularz, ewentualnie w trybie zautomatyzowanym (art. 8), i wydaje nakaz na formularzu E, zwykle w ciągu 30 dni; czas potrzebny Państwu na uzupełnienie formularza nie jest wliczany (art. 12 ust. 1).

Krok 3. Nakaz doręcza się dłużnikowi, który ma 30 dni od doręczenia na zapłatę albo wniesienie sprzeciwu na formularzu F (art. 12 ust. 3, art. 16 ust. 1 i 2). Dłużnik nie musi uzasadniać sprzeciwu (art. 16 ust. 3).

Krok 4. Jeżeli w terminie nie wpłynie sprzeciw, sąd stwierdza wykonalność nakazu na formularzu G i przesyła go Państwu (art. 18).

Zastępstwo przez adwokata nie jest obowiązkowe przy składaniu pozwu (art. 24 lit. a)), a opłaty sądowe za nakaz i ewentualne dalsze postępowanie nie mogą przekraczać opłat za samo postępowanie zwykłe (art. 25 ust. 1).

Gdy dłużnik wniesie sprzeciw

Sprawa toczy się wtedy dalej przed sądami tego samego państwa członkowskiego, w europejskim postępowaniu w sprawie drobnych roszczeń, jeżeli roszczenie się do niego kwalifikuje, albo w zwykłym postępowaniu krajowym, chyba że w załączniku do formularza A zażądali Państwo zakończenia postępowania (art. 17 ust. 1 i art. 7 ust. 4); w braku takiego oświadczenia sprawa przechodzi do postępowania krajowego (art. 17 ust. 2). Jeżeli już wiadomo, że dłużnik kwestionuje jakość, dostawę lub cenę, postępowanie nakazowe dodaje jedynie kolejny etap.

Egzekucja w Rumunii

Wykonalny europejski nakaz zapłaty jest uznawany i wykonywany w Rumunii bez potrzeby stwierdzenia wykonalności (exequatur, czyli orzeczenia sądu zezwalającego na wykonanie zagranicznego tytułu) i bez możliwości sprzeciwienia się jego uznaniu (art. 19). Egzekucja przebiega według prawa rumuńskiego, na tych samych warunkach co wykonanie orzeczenia rumuńskiego (art. 21 ust. 1). Właściwemu rumuńskiemu organowi egzekucyjnemu przedstawiają Państwo odpis wykonalnego nakazu spełniający warunki autentyczności oraz, w razie potrzeby, jego tłumaczenie na język rumuński poświadczone przez osobę do tego uprawnioną w jednym z państw członkowskich (art. 21 ust. 2). Nie można żądać zabezpieczenia z tego powodu, że wierzyciel jest cudzoziemcem (art. 21 ust. 3).

Sąd rumuński może odmówić wykonania tylko wtedy, gdy nakaz jest nie do pogodzenia z wcześniejszym orzeczeniem wydanym między tymi samymi stronami w sprawie o to samo roszczenie, albo w zakresie, w jakim dłużnik już zapłacił (art. 22 ust. 1 i 2). Nie może badać sprawy co do istoty (art. 22 ust. 3). Dłużnik, któremu nakaz doręczono zbyt późno bez jego winy albo który nie mógł się bronić z powodu siły wyższej, może żądać ponownego badania w państwie członkowskim wydania nakazu (art. 20).

Europejskie postępowanie w sprawie drobnych roszczeń

Kiedy jest właściwą drogą

Postępowanie ma zastosowanie, gdy wartość roszczenia w chwili wpływu formularza pozwu do sądu nie przekracza 5 000 euro, bez odsetek, wydatków i kosztów (rozporządzenie 861/2007, art. 2 ust. 1). Wyłączone są między innymi upadłość, arbitraż, prawo pracy i większość spraw najmu nieruchomości (art. 2 ust. 2).

W odróżnieniu od nakazu zapłaty postępowanie kończy się wyrokiem co do istoty sprawy, dlatego nadaje się do drobnych roszczeń, wobec których dłużnik może podnieść zarzuty.

Przebieg

Krok 1. Składają Państwo standardowy formularz pozwu A wraz z opisem dowodów i ewentualnymi dokumentami bezpośrednio, pocztą, za pośrednictwem środków elektronicznych przewidzianych w rozporządzeniu (UE) 2023/2844 albo w inny sposób akceptowany przez dane państwo członkowskie (art. 4 ust. 1).

Krok 2. Postępowanie jest pisemne (art. 5 ust. 1). Rozprawa odbywa się tylko wtedy, gdy sąd nie może wydać orzeczenia na podstawie dowodów na piśmie albo gdy wniesie o nią strona; sąd może odmówić takiemu wnioskowi, podając pisemne uzasadnienie (art. 5 ust. 1a).

Krok 3. Sąd przesyła pozew dłużnikowi w ciągu 14 dni; dłużnik ma 30 dni od doręczenia na odpowiedź (art. 5 ust. 2 i 3).

Krok 4. W ciągu 30 dni od otrzymania odpowiedzi sąd wydaje wyrok, żąda dodatkowych informacji, przeprowadza dowody albo wzywa strony na rozprawę (art. 7 ust. 1). Jeżeli dłużnik nie odpowie w terminie, sąd wydaje wyrok w sprawie roszczenia (art. 7 ust. 3).

Zastępstwo przez adwokata nie jest obowiązkowe (art. 10); opłaty sądowe nie mogą przekraczać opłat w krajowych postępowaniach uproszczonych (art. 15a ust. 1); formularze składa się w języku sądu, a inne dokumenty trzeba tłumaczyć tylko wtedy, gdy sąd uzna to za niezbędne do wydania orzeczenia (art. 6 ust. 1 i 2).

Egzekucja w Rumunii

Wyrok jest wykonalny bez względu na ewentualny środek odwoławczy i bez zabezpieczenia (art. 15 ust. 1), a w Rumunii wykonuje się go bez exequatur (art. 20 ust. 1). Przedstawiają Państwo odpis wyroku i zaświadczenie na formularzu D, które sąd wydaje nieodpłatnie na wniosek, w razie potrzeby z tłumaczeniem (art. 20 ust. 2 i art. 21 ust. 2); poza kontaktami z organami egzekucyjnymi nie jest potrzebny ani przedstawiciel w Rumunii, ani adres pocztowy (art. 21 ust. 3). Odmowa wykonania jest możliwa tylko w razie sprzeczności z wcześniejszym wyrokiem (art. 22), a dłużnik może żądać ograniczenia egzekucji, jej uzależnienia od zabezpieczenia albo jej wstrzymania do czasu rozpoznania środka zaskarżenia lub wniosku o ponowne badanie (art. 23).

Europejski tytuł egzekucyjny

Europejski tytuł egzekucyjny nie służy do wszczęcia sprawy. Jest to zaświadczenie dotyczące posiadanego już wyroku, ugody sądowej lub dokumentu urzędowego w sprawie roszczenia bezspornego, czyli takiego, które dłużnik uznał, co do którego zawarł ugodę przed sądem, któremu nigdy się nie sprzeciwił albo które uznał w dokumencie urzędowym (rozporządzenie 805/2004, art. 3 ust. 1). Sąd pochodzenia wydaje zaświadczenie na wniosek w każdym czasie, jeżeli między innymi orzeczenie jest tam wykonalne, a minimalne normy proceduralne rozporządzenia zostały zachowane (art. 6 ust. 1). Tytuł wykonuje się następnie w Rumunii bez exequatur (art. 5) na podstawie odpisu orzeczenia, odpisu zaświadczenia i, w razie potrzeby, tłumaczenia (art. 20 ust. 2). Odmowa wykonania jest możliwa tylko w razie sprzeczności z wcześniejszym orzeczeniem, bez badania sprawy co do istoty (art. 21).

Rozporządzenie Bruksela I bis również zniosło exequatur dla orzeczeń wydanych w postępowaniach wszczętych 10 stycznia 2015 r. lub później (art. 39 i art. 66 ust. 1), ale na jego podstawie dłużnik nadal może powołać się na wszystkie podstawy odmowy z art. 45, w tym na porządek publiczny i wadliwe doręczenie. Tę drogę opisujemy w artykule o wykonaniu zagranicznego wyroku lub orzeczenia arbitrażowego w Rumunii.

Rumuńskie procedury krajowe

Zagraniczny wierzyciel może też skorzystać z rumuńskich procedur krajowych przed sądem rumuńskim:

• z nakazu zapłaty (ordonanța de plată) w przypadku wierzytelności pieniężnych pewnych, oznaczonych co do wysokości i wymagalnych (creanțe certe, lichide și exigibile: dług nie budzi wątpliwości, jego kwota jest określona lub możliwa do określenia i jest on wymagalny, zgodnie z definicjami art. 663 ust. 2–4), wynikających z umowy i stwierdzonych na piśmie (Kodeks postępowania cywilnego, art. 1014 ust. 1); zob. nasz artykuł o rumuńskim nakazie zapłaty;
• z krajowego postępowania w sprawach drobnych roszczeń, dla roszczeń do 50 000 lei bez odsetek i kosztów (Kodeks postępowania cywilnego, art. 1026 ust. 1, w brzmieniu nadanym ustawą nr 57/2025 od 15 maja 2025 r.).

Procedury krajowe toczą się przed sądem rumuńskim. Procedury europejskie opierają się na standardowych formularzach i pozwalają wystąpić do sądu w Państwa kraju, jeżeli ma on jurysdykcję. Gdy dłużnik prawdopodobnie zakwestionuje roszczenie, a jego wartość przekracza progi dla drobnych roszczeń, bardziej bezpośrednią drogą jest często powództwo w trybie zwykłym; zob. nasz przewodnik jak pozwać rumuńską spółkę.

Dokumenty potrzebne zagranicznemu wierzycielowi

• umowa, dokumenty dostawy lub dowody wykonania usług, faktury i korespondencja wykazująca, że dług jest wymagalny i niezapłacony, w tym ewentualne uznanie długu przez dłużnika;
• dokładna nazwa dłużnika, jego siedziba i numer w rumuńskim rejestrze handlowym;
• własne wyliczenie odsetek; rumuńską stopę ustawową między przedsiębiorcami omawiamy w artykule o odsetkach za opóźnienie w transakcjach handlowych;
• do egzekucji w Rumunii: wykonalny nakaz lub wyrok, zaświadczenie wymagane przez rozporządzenie oraz, w razie potrzeby, tłumaczenia na język rumuński;
• jeżeli zlecają Państwo sprawę rumuńskiemu adwokatowi, rumuńskie pełnomocnictwo adwokackie (împuternicire avocațială).

Dokumenty wydane w państwie członkowskim w ramach rozporządzenia Bruksela I bis nie wymagają legalizacji ani podobnych formalności (rozporządzenie 1215/2012, art. 61).

Najczęstsze problemy

• Sprzeciw. Sam sprzeciw, nawet bez uzasadnienia, przekształca postępowanie nakazowe w postępowanie zwykłe przed sądem, do którego złożono pozew (rozporządzenie 1896/2006, art. 17).
• Doręczenie. Jeżeli rumuński dłużnik bez swojej winy nie otrzymał doręczenia w czasie umożliwiającym przygotowanie obrony, może uzyskać ponowne badanie, a nakaz lub wyrok może upaść (rozporządzenie 1896/2006, art. 20; rozporządzenie 861/2007, art. 18).
• Niewłaściwy rodzaj roszczenia. Roszczenia jeszcze niewymagalne, odszkodowania o nieustalonej wysokości i większość roszczeń pozaumownych nie mieszczą się w nakazie zapłaty (rozporządzenie (WE) nr 1896/2006, art. 2 ust. 2 lit. d) i art. 4).
• Niewypłacalność. Postępowania upadłościowe nie są objęte żadnym z tych rozporządzeń (rozporządzenie 1896/2006, art. 2 ust. 2 lit. b); rozporządzenie 861/2007, art. 2 ust. 2 lit. e)); po wszczęciu postępowania insolwencyjnego zgłaszają Państwo wierzytelność w tym postępowaniu, zob. nasz artykuł o zgłoszeniu wierzytelności, gdy rumuński dłużnik staje się niewypłacalny.
• Terminy. Rumuńskie przepisy o przedawnieniu mogą wykluczyć dochodzenie starego roszczenia; zob. nasz artykuł o przedawnieniu wierzytelności handlowych w Rumunii.
• Brak majątku. Tytuł sam niczego nie spłaci, jeżeli dłużnik nie ma majątku, z którego można prowadzić egzekucję. Egzekucję omawiamy w artykule o rachunkach bankowych, nieruchomościach i udziałach, a zabezpieczenie majątku przed wyrokiem w artykule o środkach tymczasowych.

Kiedy skorzystać z porady

Wybór między procedurami europejskimi, rumuńskim nakazem zapłaty a powództwem w trybie zwykłym zależy od kwoty, od tego, czy dłużnik prawdopodobnie zakwestionuje roszczenie, gdzie można go pozwać i gdzie znajduje się jego majątek. Pomagamy zagranicznym wierzycielom w tym wyborze, w składaniu wniosków w Rumunii i w egzekucji europejskich tytułów przez rumuńskich komorników. Naszą pracę w zakresie windykacji opisujemy na stronie o windykacji należności, a prowadzenie sporów na stronie o sporach gospodarczych.

W pierwszym e-mailu na adres office@pantilimon.ro prosimy przesłać umowę, faktury, korespondencję z dłużnikiem, nazwę i numer rejestrowy dłużnika oraz ewentualną klauzulę o właściwości sądu lub arbitrażu. Wynagrodzenie uzgadniamy na piśmie przed rozpoczęciem pracy.

Artykuł ma charakter ogólnej informacji i nie stanowi porady w konkretnej sprawie; przedstawia prawo rumuńskie według stanu na dzień 2 listopada 2026 r..