Ingiunzione europea e controversie di modesta entità in Romania

Situazione normativa al: 2 novembre 2026

In sintesi

• Chi può utilizzarli: i creditori in una controversia transfrontaliera, cioè quando almeno una delle parti ha il domicilio o la residenza abituale in uno Stato membro diverso da quello del giudice adito. Un creditore del Regno Unito, degli Stati Uniti, dell'India o della Svizzera che agisce contro una società romena davanti a un giudice romeno resta escluso da questi strumenti.
• Primo passo: verificare se è competente il giudice del Suo Paese o se occorre agire in Romania, e raccogliere contratto, fatture e prova della consegna.
• Il termine principale: il debitore ha 30 giorni dalla notifica per proporre opposizione all'ingiunzione o per rispondere a una domanda per controversia di modesta entità; il Suo credito deve inoltre essere fatto valere entro il termine di prescrizione romeno.

Questi procedimenti europei funzionano solo nelle controversie transfrontaliere (Regolamento (CE) n. 1896/2006, art. 3, par. 1; Regolamento (CE) n. 861/2007, art. 3, par. 1). Se si trova fuori dall'UE e agisce contro una società romena davanti a un giudice romeno, utilizzi l'ingiunzione di pagamento romena o una causa ordinaria davanti ai giudici romeni.

Per un creditore di un altro Stato membro, il procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento, il procedimento europeo per le controversie di modesta entità e il titolo esecutivo europeo si concludono ciascuno con un titolo esecutivo (titlu executoriu), un atto che l'ufficiale giudiziario romeno può eseguire senza un distinto procedimento di riconoscimento. Per il quadro generale, si veda la nostra guida al recupero crediti in Romania.

I tre strumenti a confronto

Tutti e tre si applicano in materia civile e commerciale. La Danimarca non partecipa a nessuno dei tre (Regolamento 1896/2006, art. 2, par. 3; Regolamento 861/2007, considerando 38; Regolamento 805/2004, art. 2, par. 3).

Altre guide su questo tema: Diritto commerciale e contratti

La prima decisione: quale giudice

Questi procedimenti si possono avviare in Romania oppure nel Suo Paese, se i suoi giudici sono competenti. La competenza segue il Regolamento (UE) n. 1215/2012 (Bruxelles I bis). Una società è di regola convenuta nel luogo del suo domicilio (art. 4, par. 1), che per una società è il luogo della sede statutaria, dell'amministrazione centrale o del centro d'attività principale (art. 63, par. 1). In materia contrattuale può essere convenuta anche nel luogo di esecuzione; per la compravendita di beni è il luogo in cui i beni sono stati o avrebbero dovuto essere consegnati, per la prestazione di servizi quello in cui i servizi sono stati o avrebbero dovuto essere prestati (art. 7, punto 1, lett. b)).

Un venditore tedesco il cui contratto fissava la consegna presso il proprio magazzino in Germania, o un prestatore di servizi italiano che ha eseguito la prestazione in Italia, può quindi rivolgersi al giudice del proprio Paese ed eseguire poi il risultato in Romania. Nei confronti di un debitore consumatore, il procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento è possibile solo davanti ai giudici dello Stato membro del consumatore (Regolamento 1896/2006, art. 6, par. 2). Agire nel proprio Paese mantiene il fascicolo nella propria lingua; agire in Romania ha senso quando nessun altro giudice è competente.

Se la domanda è presentata in Romania, l'ingiunzione è emessa dal giudice che sarebbe competente in primo grado: la judecătoria (organo giudiziario di primo grado per le cause di minor valore) per i crediti fino a 200.000 lei inclusi e il tribunale (tribunalul) oltre tale importo (Ordinanza d'urgenza del Governo n. 119/2006, art. I^9, art. 1; Codice di procedura civile, art. 94, punto 1, lett. k), e art. 95, punto 1). Il riesame previsto dall'art. 20 del regolamento è deciso dal giudice che ha emesso l'ingiunzione, in un collegio di due giudici (Ordinanza d'urgenza del Governo n. 119/2006, art. I^9, art. 2).

Il procedimento europeo d'ingiunzione di pagamento

Quando è lo strumento giusto

Il procedimento è concepito per crediti pecuniari di importo determinato, esigibili al momento della presentazione della domanda (art. 4). Non c'è un limite di importo. Non riguarda le procedure d'insolvenza, i regimi patrimoniali tra coniugi, le successioni né la sicurezza sociale, e sono esclusi i crediti da obbligazioni non contrattuali, salvo che siano stati oggetto di un accordo tra le parti o di un riconoscimento di debito, oppure riguardino debiti liquidi derivanti da comproprietà di beni (art. 2, par. 2).

È adatto alle fatture non pagate quando ci si aspetta il silenzio del debitore, non uno scontro. L'ingiunzione è emessa unicamente sulla base delle informazioni fornite dal ricorrente, senza che il giudice le verifichi (art. 12, par. 4, lett. a)).

Come si svolge

Fase 1. Si presenta il modulo standard A (art. 7, par. 1), indicando le parti, l'importo con interessi, penali e spese, il tasso e il periodo degli interessi, il fondamento dell'azione, una descrizione delle prove, il criterio di competenza e il carattere transfrontaliero della controversia (art. 7, par. 2), con la dichiarazione che le informazioni sono veritiere (art. 7, par. 3).

Fase 2. Il giudice esamina il modulo, eventualmente con procedura automatizzata (art. 8), ed emette l'ingiunzione utilizzando il modulo E, di norma entro 30 giorni; il tempo impiegato dal ricorrente per completare o rettificare il modulo non si computa (art. 12, par. 1).

Fase 3. L'ingiunzione è notificata al debitore, che ha 30 giorni dalla notifica per pagare o proporre opposizione con il modulo F (art. 12, par. 3, art. 16, par. 1 e 2). Il debitore non deve motivare l'opposizione (art. 16, par. 3).

Fase 4. Se entro il termine non perviene alcuna opposizione, il giudice dichiara esecutiva l'ingiunzione con il modulo G e la trasmette al ricorrente (art. 18).

L'assistenza di un avvocato non è obbligatoria per la domanda (art. 24, lett. a)) e le spese di giustizia per l'ingiunzione e per l'eventuale procedimento successivo non possono superare quelle del solo procedimento ordinario (art. 25, par. 1).

Se il debitore propone opposizione

Il procedimento prosegue allora davanti ai giudici dello stesso Stato membro, secondo il procedimento europeo per le controversie di modesta entità se il credito vi rientra oppure secondo il procedimento nazionale ordinario, salvo che nell'appendice al modulo A il ricorrente abbia chiesto di porre fine al procedimento (art. 17, par. 1, e art. 7, par. 4); in assenza di indicazioni, si passa al procedimento nazionale (art. 17, par. 2). Se sa già che il debitore contesta qualità, consegna o prezzo, il procedimento d'ingiunzione aggiunge soltanto un passaggio.

L'esecuzione in Romania

L'ingiunzione di pagamento europea divenuta esecutiva è riconosciuta ed eseguita in Romania senza dichiarazione di esecutività (exequatur, la decisione giudiziaria che consente di eseguire un titolo straniero) e senza possibilità di opporsi al riconoscimento (art. 19). L'esecuzione segue la procedura romena, alle stesse condizioni di una decisione romena (art. 21, par. 1). All'autorità romena competente per l'esecuzione si consegna una copia dell'ingiunzione esecutiva che soddisfi le condizioni di autenticità e, se necessario, una traduzione in romeno certificata da una persona a ciò abilitata in uno Stato membro (art. 21, par. 2). Non può essere richiesta alcuna cauzione per il fatto di essere stranieri (art. 21, par. 3).

Il giudice romeno può rifiutare l'esecuzione solo se l'ingiunzione è incompatibile con una decisione anteriore tra le stesse parti avente lo stesso oggetto, oppure nella misura in cui il debitore abbia già pagato (art. 22, par. 1 e 2). Non può riesaminare il merito (art. 22, par. 3). Il debitore che ha ricevuto la notifica troppo tardi senza sua colpa, o a cui la forza maggiore ha impedito di opporsi, può chiedere il riesame nello Stato membro in cui l'ingiunzione è stata emessa (art. 20).

Il procedimento europeo per le controversie di modesta entità

Quando è lo strumento giusto

Il procedimento si applica quando il valore della controversia non supera 5.000 euro al momento in cui il giudice riceve il modulo di domanda, esclusi interessi, spese e altri costi (Regolamento 861/2007, art. 2, par. 1). Sono esclusi, tra l'altro, l'insolvenza, l'arbitrato, il diritto del lavoro e la maggior parte delle locazioni di beni immobili (art. 2, par. 2).

A differenza dell'ingiunzione di pagamento, si conclude con una sentenza di merito, ed è quindi adatto ai crediti di modesta entità nei quali il debitore può sollevare difese.

Come si svolge

Fase 1. Si presenta il modulo di domanda standard A con una descrizione delle prove e gli eventuali documenti giustificativi, direttamente, per posta, attraverso i mezzi elettronici previsti dal Regolamento (UE) 2023/2844 o con qualsiasi altro mezzo accettato dallo Stato membro (art. 4, par. 1).

Fase 2. Il procedimento è scritto (art. 5, par. 1). L'udienza si tiene solo se il giudice non può decidere sulla base delle prove scritte o se una parte la chiede; il giudice può respingere la richiesta con motivazione scritta (art. 5, par. 1 bis).

Fase 3. Il giudice trasmette la domanda al debitore entro 14 giorni; il debitore ha 30 giorni dalla notifica per rispondere (art. 5, par. 2 e 3).

Fase 4. Entro 30 giorni dalla risposta il giudice pronuncia la sentenza, chiede ulteriori precisazioni, assume prove o cita le parti a un'udienza (art. 7, par. 1). Se il debitore non risponde entro il termine, il giudice pronuncia la sentenza sulla domanda (art. 7, par. 3).

L'assistenza di un avvocato non è obbligatoria (art. 10); le spese di giustizia non possono superare quelle dei procedimenti semplificati nazionali (art. 15 bis, par. 1); i moduli si presentano nella lingua del giudice e gli altri documenti vanno tradotti solo se il giudice lo ritiene necessario per decidere (art. 6, par. 1 e 2).

L'esecuzione in Romania

La sentenza è esecutiva nonostante l'eventuale impugnazione, senza cauzione (art. 15, par. 1), ed è eseguita in Romania senza exequatur (art. 20, par. 1). Si presentano una copia della sentenza e il certificato redatto sul modulo D, che il giudice rilascia gratuitamente su richiesta, con la traduzione se necessaria (art. 20, par. 2, e art. 21, par. 2); non occorre un rappresentante o un recapito postale in Romania, salvo presso gli agenti incaricati dell'esecuzione (art. 21, par. 3). Il rifiuto è limitato all'incompatibilità con una sentenza anteriore (art. 22), e il debitore può chiedere che l'esecuzione sia limitata, subordinata a una garanzia o sospesa mentre è pendente un'impugnazione o un riesame (art. 23).

Il titolo esecutivo europeo

Il titolo esecutivo europeo non è un modo per avviare una causa. È un certificato rilasciato per una decisione giudiziaria, una transazione giudiziaria o un atto pubblico già ottenuti su un credito non contestato: un credito che il debitore ha riconosciuto, che è stato oggetto di transazione davanti a un giudice, a cui il debitore non si è mai opposto o che ha accettato in un atto pubblico (Regolamento 805/2004, art. 3, par. 1). Il giudice d'origine lo certifica su richiesta in qualsiasi momento se, tra le altre condizioni, la decisione è esecutiva nello Stato d'origine e sono state rispettate le norme procedurali minime del regolamento (art. 6, par. 1). Viene poi eseguito in Romania senza exequatur (art. 5), sulla base di una copia della decisione, di una copia del certificato e, se necessario, di una traduzione (art. 20, par. 2). Il rifiuto è possibile solo per incompatibilità con una decisione anteriore, senza alcun riesame del merito (art. 21).

Anche il Regolamento Bruxelles I bis ha abolito l'exequatur per le decisioni rese in procedimenti avviati il 10 gennaio 2015 o successivamente (art. 39 e art. 66, par. 1), ma in quel regime il debitore può ancora far valere tutti i motivi di diniego dell'art. 45, tra cui l'ordine pubblico e i vizi della notifica. Questa via è illustrata nel nostro articolo sull'esecuzione in Romania di sentenze e lodi arbitrali stranieri.

Le alternative nazionali romene

Un creditore estero può utilizzare anche i procedimenti nazionali romeni davanti a un giudice romeno:

• l'ingiunzione di pagamento (ordonanța de plată), per crediti pecuniari certi, liquidi ed esigibili (creanțe certe, lichide și exigibile: il debito è fuori discussione, l'importo è determinato o determinabile ed è scaduto, secondo le definizioni dell'art. 663, commi da 2 a 4), nascenti da un contratto e provati per iscritto (Codice di procedura civile, art. 1014, comma 1); si veda il nostro articolo sull'ingiunzione di pagamento romena;
• il procedimento nazionale per le controversie di modesta entità, per crediti fino a 50.000 lei esclusi interessi e spese (Codice di procedura civile, art. 1026, comma 1, come modificato dalla Legge n. 57/2025 a decorrere dal 15 maggio 2025).

I procedimenti nazionali si svolgono davanti a un giudice romeno. Quelli europei utilizzano moduli standard e consentono di rivolgersi al giudice del proprio Paese, se competente. Quando è probabile che il debitore contesti il credito e questo supera i limiti delle controversie di modesta entità, la causa ordinaria è spesso la via più diretta; si veda la nostra guida su come fare causa a una società romena.

I documenti che servono al creditore estero

• il contratto, i documenti di trasporto o la prova dei servizi, le fatture e la corrispondenza che dimostra che il debito è scaduto e non pagato, compreso l'eventuale riconoscimento da parte del debitore;
• la denominazione esatta del debitore, la sede legale e il numero di iscrizione nel registro del commercio romeno;
• il Suo calcolo degli interessi; per il tasso legale romeno tra professionisti si veda il nostro articolo su interessi di mora nei crediti B2B;
• per l'esecuzione in Romania: l'ingiunzione o la sentenza esecutiva, il certificato richiesto dal regolamento e, se necessario, le traduzioni in romeno;
• se incarica un avvocato romeno, una procura romena (împuternicire avocațială).

I documenti rilasciati in uno Stato membro nell'ambito del Regolamento Bruxelles I bis non richiedono legalizzazione né altra formalità analoga (Regolamento 1215/2012, art. 61).

Che cosa può andare storto

• Opposizione. Una semplice opposizione trasforma l'ingiunzione di pagamento in un procedimento ordinario davanti al giudice presso cui è stata presentata la domanda (Regolamento 1896/2006, art. 17).
• Notifica. Se il debitore romeno non ha ricevuto la notifica in tempo utile per organizzare la difesa, senza sua colpa, può ottenere il riesame e l'ingiunzione o la sentenza possono cadere (Regolamento 1896/2006, art. 20; Regolamento 861/2007, art. 18).
• Tipo di credito sbagliato. I crediti non ancora esigibili, i risarcimenti non liquidati e la maggior parte dei crediti non contrattuali non rientrano nell'ingiunzione di pagamento (Regolamento (CE) n. 1896/2006, art. 2, par. 2, lett. d), e art. 4).
• Insolvenza. Le procedure d'insolvenza sono escluse da entrambi i regolamenti (Regolamento 1896/2006, art. 2, par. 2, lett. b); Regolamento 861/2007, art. 2, par. 2, lett. e)); una volta che il debitore è insolvente, il credito si insinua nella procedura d'insolvenza; si veda il nostro articolo sull'insinuazione del credito quando un debitore romeno diventa insolvente.
• Termini. Le regole romene sulla prescrizione possono precludere un credito datato; si veda il nostro articolo sulla prescrizione dei crediti commerciali in Romania.
• Assenza di beni. Un titolo non paga da solo se il debitore non ha beni da aggredire. L'esecuzione è trattata nel nostro articolo su conti bancari, immobili e quote, il blocco dei beni prima della sentenza in quello sulle misure cautelari.

Quando rivolgersi a un avvocato

La scelta tra i procedimenti europei, l'ingiunzione di pagamento romena e la causa ordinaria dipende dall'importo, dalla probabilità che il debitore contesti, dal luogo in cui si può agire e da dove si trovano i beni del debitore. Assistiamo i creditori esteri in questa scelta, nel deposito delle domande in Romania e nell'esecuzione dei titoli europei tramite gli ufficiali giudiziari romeni. Descriviamo la nostra attività di recupero crediti nella pagina sul recupero crediti e quella contenziosa nella pagina sul contenzioso commerciale.

In una prima e-mail a office@pantilimon.ro, invii il contratto, le fatture, la corrispondenza con il debitore, la denominazione e il numero di iscrizione del debitore, ed eventuali clausole sul foro o sull'arbitrato. I nostri onorari si concordano per iscritto prima di iniziare.

Questo articolo ha carattere di informazione generale e non costituisce consulenza per un caso specifico; si basa sul diritto romeno in vigore al 2 novembre 2026.