Sequestro conservativo in Romania: bloccare i beni del debitore

Situazione normativa al: 2 novembre 2026

In sintesi

• A chi si rivolge: ai creditori che vantano un credito pecuniario verso un debitore romeno che potrebbe spostare o nascondere i propri beni. Le misure romene sono accessibili ai creditori di qualsiasi Paese, compresi Regno Unito, Stati Uniti, India e Svizzera; l'ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari è riservata invece ai creditori domiciliati in uno Stato membro dell'UE diverso dalla Danimarca.
• Primo passo: proporre in giudizio la domanda principale e, insieme a essa, l'istanza di misura cautelare. Il sequestro conservativo richiede la prova che la domanda sia stata proposta (art. 953, comma 1, c.p.c.).
• Il termine principale: se il giudice impone una cauzione, questa va versata entro il termine fissato dal giudice; in caso contrario la misura perde efficacia di diritto (art. 956).

Il creditore il cui debitore potrebbe vendere beni o svuotare i conti ha bisogno di una misura che li mantenga disponibili finché non ottiene un titolo esecutivo (titlu executoriu), cioè una sentenza o un altro atto suscettibile di esecuzione forzata. Questa guida spiega quale misura si adatta a quale situazione, che cosa deve dimostrare il creditore, quale cauzione può essergli richiesta e quali termini si applicano. Esamina il Codice di procedura civile romeno (Legge n. 134/2010, ripubblicata, di seguito c.p.c.), il Regolamento (UE) n. 1215/2012 (Bruxelles I bis) e il Regolamento (UE) n. 655/2014 che istituisce una procedura per l'ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari. Per la domanda principale si veda come agire contro una società romena; per la scelta complessiva della via da seguire, la nostra guida al recupero crediti in Romania.

Le misure

• Sequestro conservativo (sechestru asigurător): rende indisponibili i beni mobili e immobili del debitore a garanzia di un credito pecuniario (artt. da 952 a 959 c.p.c.).
• Sequestro conservativo presso terzi (poprire asigurătorie): blocca le somme di denaro e gli altri beni immateriali dovuti al debitore da terzi, compresi i conti bancari (artt. 970 e 971).
• Sequestro giudiziario (sechestru judiciar): affida un bene determinato alla custodia di un amministratore, soprattutto quando è controverso il bene stesso (artt. da 972 a 976).
• Provvedimento d'urgenza (ordonanță președințială): misure provvisorie nei casi urgenti, quando nessuna delle misure specifiche è adatta (artt. da 997 a 1002).
• Ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari: blocca conti bancari nelle controversie transfrontaliere ed è accessibile ai creditori domiciliati in uno Stato membro dell'UE (Regolamento n. 655/2014).

Altre guide su questo tema: Diritto commerciale e contratti

Prima la diffida, oppure prima la domanda e il sequestro?

I nostri articoli sull'ingiunzione di pagamento descrivono una via che inizia con un'intimazione formale: il creditore notifica al debitore, tramite ufficiale giudiziario o con lettera raccomandata con contenuto dichiarato e avviso di ricevimento, un'intimazione a pagare entro 15 giorni (art. 1015, comma 1, c.p.c.). Tale intimazione è richiesta soltanto per il procedimento d'ingiunzione di pagamento. Per una domanda ordinaria non serve alcun passaggio preliminare, salvo che una legge lo preveda espressamente (art. 193, comma 1).

Le due vie vanno quindi in direzioni opposte. Un'intimazione a 15 giorni mette in allarme il debitore prima che qualcosa venga bloccato. Una domanda ordinaria depositata insieme a un'istanza di sequestro conservativo non dà alcun preavviso, perché il giudice decide sull'istanza senza citare le parti (art. 954, comma 2) e l'ufficiale giudiziario la esegue senza notifica preventiva (art. 955, comma 2). Quando esiste un rischio concreto che il debitore sposti fondi, questa differenza pesa; quando il debito non è contestato e quel rischio manca, l'ingiunzione di pagamento resta un'opzione (si veda l'ingiunzione di pagamento in Romania).

Per una fattura non pagata a rischio: se il credito risulta da atto scritto ed è esigibile, depositi la domanda ordinaria e, insieme, chieda il sequestro conservativo presso terzi sui conti bancari del debitore e il sequestro conservativo sugli altri suoi beni (artt. 953, comma 1, 970 e 971, comma 2).

Il sequestro conservativo dei beni

Che cosa produce

Con il sequestro conservativo i beni mobili o immobili pignorabili del debitore, che si trovino presso di lui o presso un terzo, diventano indisponibili, così da poter essere venduti quando il creditore otterrà un titolo esecutivo (art. 952 c.p.c.). Il sequestro blocca, non paga. I beni possono essere venduti solo dopo che il creditore ha ottenuto il titolo esecutivo (art. 958).

Presupposti

La domanda deve essere già proposta. Il creditore privo di titolo esecutivo, il cui credito risulta da atto scritto ed è esigibile, può chiedere il sequestro se prova di aver proposto la domanda in giudizio; il giudice può imporre una cauzione nell'importo che stabilisce (art. 953, comma 1). La misura non è quindi disponibile prima che sia stata avviata l'azione principale; nella pratica l'istanza si deposita con l'atto introduttivo o poco dopo. Se la controversia è devoluta a un arbitrato con sede in Romania, le misure cautelari possono essere chieste prima o durante l'arbitrato al tribunale (tribunalul) nella cui circoscrizione si svolge l'arbitrato (art. 585, comma 1, art. 547, comma 1), allegando la domanda di arbitrato (o, in mancanza, la prova dell'invito scritto a nominare gli arbitri ai sensi dell'art. 558, comma 2) e la convenzione arbitrale (art. 585, comma 2).

La prova scritta incide sulla cauzione. Il creditore il cui credito non risulta da atto scritto deve versare con l'istanza una cauzione pari alla metà dell'importo richiesto (art. 953, comma 2). Con la prova scritta, la cauzione è rimessa alla valutazione del giudice (art. 953, comma 1).

Un credito non ancora esigibile. Il giudice può concedere il sequestro anche prima della scadenza del credito quando il debitore ha diminuito, con un proprio fatto, le garanzie date al creditore, non ha fornito le garanzie promesse, oppure quando esiste il rischio che si sottragga all'esecuzione o nasconda o dissipi i propri beni. In questi casi la cauzione è obbligatoria ed è fissata dal giudice (art. 953, comma 3).

Procedimento

• Giudice e beni. L'istanza si propone al giudice competente a conoscere la causa in primo grado, e il creditore non è tenuto a indicare i beni che intende far bloccare (art. 954, comma 1).
• Senza avvisare il debitore. Il giudice decide d'urgenza, in camera di consiglio, senza citare le parti, con un provvedimento esecutivo che indica l'importo fino a concorrenza del quale è autorizzato il sequestro e, se del caso, la cauzione e il termine per versarla (art. 954, comma 2). La pronuncia può essere differita di non più di 24 ore e la motivazione va redatta entro 48 ore (art. 954, comma 4, che rinvia all'art. 999, comma 4).
• Esecuzione da parte dell'ufficiale giudiziario. Un ufficiale giudiziario (executor judecătoresc) esegue la misura senza ulteriori autorizzazioni (art. 955, comma 1) e senza preavviso al debitore, sequestrando solo quanto basta a coprire il credito (art. 955, comma 2).
• Iscrizione. Il sequestro di beni soggetti a pubblicità viene iscritto immediatamente nel libro fondiario, nel registro del commercio, nell'Archivio elettronico delle garanzie reali mobiliari (Arhiva Electronică de Garanții Reale Mobiliare) o in altri registri pubblici, e diventa così opponibile a chiunque acquisti successivamente diritti sul bene (art. 955, comma 3).
• Impugnazioni. Il provvedimento è comunicato al creditore dal giudice e notificato al debitore dall'ufficiale giudiziario al momento dell'esecuzione; è impugnabile solo con appello (apel) entro 5 giorni dalla comunicazione o notificazione (art. 954, comma 3). Le modalità di esecuzione della misura possono essere contestate con opposizione all'esecuzione (art. 955, comma 4).

Come cessa

• Se il creditore non versa la cauzione nel termine fissato, il sequestro perde efficacia di diritto (art. 956).
• Il debitore può chiedere al giudice di revocare il sequestro prestando a sua volta una garanzia sufficiente (art. 957, comma 1).
• Se la domanda principale è annullata, respinta o dichiarata estinta per inattività (perimată) con decisione definitiva, oppure il creditore vi rinuncia, il debitore può chiedere la revoca della misura al giudice che l'ha disposta (art. 957, comma 2).

Il sequestro conservativo presso terzi: conti bancari e crediti

Il sequestro conservativo presso terzi riguarda somme di denaro, titoli e altri beni immateriali pignorabili che un terzo deve al debitore, o gli dovrà in base a un rapporto giuridico già esistente, alle stesse condizioni del sequestro conservativo (art. 970, che rinvia all'art. 953). Nella pratica comprende i conti bancari del debitore e i pagamenti che gli devono i suoi clienti.

Procedimento, esecuzione, perdita di efficacia e revoca seguono le regole del sequestro conservativo (art. 971, comma 1), e nell'istanza di sequestro presso banche il creditore non è tenuto a indicare gli istituti (art. 971, comma 2).

Sequestro giudiziario e provvedimenti d'urgenza

Il sequestro giudiziario affida i beni alla custodia di un amministratore nominato dal giudice (art. 972), soprattutto quando sono controversi la proprietà, il possesso o l'uso di un bene (art. 973, comma 1). Può essere concesso anche in assenza di una causa pendente sui beni mobili che costituiscono la garanzia del creditore, quando questi dimostra l'insolvenza del debitore, o ha fondati motivi di sospettare che il debitore si sottragga all'esecuzione, o teme la sottrazione o il deterioramento dei beni (art. 973, comma 2, lett. c)). Il sequestro ottenuto senza causa pendente perde efficacia di diritto se il creditore non agisce in giudizio, non avvia l'arbitrato o non chiede l'esecuzione del proprio titolo esecutivo entro 20 giorni dalla concessione della misura (art. 973, commi 3 e 4). L'istanza è decisa d'urgenza, citate le parti (art. 975, comma 1).

Il provvedimento d'urgenza consente misure provvisorie quando il ricorrente dimostra l'apparenza del diritto e l'urgenza del caso, per tutelare un diritto che subirebbe pregiudizio dal ritardo, prevenire un danno imminente e irreparabile o rimuovere ostacoli all'esecuzione (art. 997, comma 1); nei casi di particolare urgenza può essere emesso senza citare le parti (art. 999, comma 2). Per il creditore il limite decisivo è che non può disporre misure che risolvano la controversia nel merito, né misure che renderebbero impossibile ripristinare la situazione precedente (art. 997, comma 5): non è dunque una via per ottenere il pagamento del debito. È appellabile entro 5 giorni (art. 1000, comma 1) e non vincola il giudice del merito (art. 1002, comma 2).

Creditori all'estero e casi con elementi di estraneità

Misure in Romania mentre la causa principale pende altrove

In base al Regolamento Bruxelles I bis, il creditore può chiedere ai giudici romeni i provvedimenti provvisori, compresi quelli cautelari, previsti dal diritto romeno, anche se la competenza a conoscere del merito spetta ai giudici di un altro Stato membro (art. 35). Al di fuori dell'ambito del diritto dell'UE, il c.p.c. riconosce ai giudici romeni lo stesso potere nei casi urgenti, per persone o beni che si trovano in Romania al momento della domanda, anche se non potrebbero decidere il merito (art. 1075 c.p.c.). Un creditore che agisce in Germania o in Austria può quindi chiedere a un giudice romeno di bloccare beni situati in Romania.

Il giudice romeno competente sull'istanza si individua secondo le regole interne ordinarie (art. 1072, comma 1), con i giudici di Bucarest come foro residuale quando non è possibile individuarne alcuno (art. 1072, comma 2). Le condizioni procedurali romene restano pienamente applicabili, compreso l'obbligo di provare la proposizione della domanda previsto dall'art. 953, comma 1: l'atto introduttivo straniero e la prova del deposito vanno quindi prodotti con traduzione certificata di un traduttore autorizzato.

Un provvedimento emesso in un altro Stato membro senza citare il debitore non circola come decisione ai sensi del Regolamento Bruxelles I bis, salvo che sia stato notificato al convenuto prima dell'esecuzione (art. 2, lett. a)). È uno dei motivi per presentare l'istanza direttamente in Romania, dove si trovano i beni.

L'ordinanza europea di sequestro conservativo su conti bancari

Il Regolamento n. 655/2014 prevede un'ordinanza che impedisce il trasferimento o il prelievo di somme dal conto bancario del debitore in uno Stato membro fino a concorrenza dell'importo indicato (art. 1, par. 1), in alternativa alle misure nazionali (art. 1, par. 2).

• Chi può utilizzarla. Il creditore deve essere domiciliato in uno Stato membro (art. 4, punto 6). La Danimarca non partecipa (considerando 51). I creditori con sede nel Regno Unito, in Svizzera, negli Stati Uniti o in Asia non possono avvalersene e ricorrono alle misure romene descritte sopra.
• Solo nei casi transfrontalieri. Il conto deve essere tenuto in uno Stato membro diverso da quello del giudice adito o da quello del domicilio del creditore (art. 3, par. 1). Un creditore tedesco che mira a un conto romeno soddisfa questo requisito.
• Prima o dopo la sentenza. È disponibile prima dell'avvio del procedimento di merito, in qualsiasi fase fino alla decisione, oppure dopo una decisione giudiziaria, una transazione giudiziaria o un atto pubblico (art. 5).
• Che cosa va dimostrato. L'urgente necessità dell'ordinanza, perché esiste un rischio concreto che altrimenti l'esecuzione sia impedita o resa notevolmente più difficile (art. 7, par. 1) e, prima della decisione, la probabile fondatezza della pretesa nel merito (art. 7, par. 2).
• Cauzione. Prima della decisione, il giudice richiede una cauzione, salvo che la ritenga inopportuna nel caso concreto (art. 12, par. 1).
• Rapidità. Prima della decisione di merito, il giudice si pronuncia entro la fine del decimo giorno lavorativo dalla presentazione o dal completamento della domanda (art. 18, par. 1); la competenza spetta ai giudici competenti a conoscere del merito (art. 6, par. 1).
• Termine successivo. Il creditore che ha presentato la domanda prima di avviare l'azione principale deve avviarla, e darne prova al giudice, entro 30 giorni dalla domanda o entro 14 giorni dall'ordinanza, se tale data è successiva; in caso contrario l'ordinanza è revocata o cessa di produrre effetti (art. 10).
• Individuare il conto. La richiesta alle autorità di ottenere informazioni sui conti del debitore è ammessa, di regola, solo quando il creditore dispone già di una decisione, di una transazione giudiziaria o di un atto pubblico esecutivi (art. 14, par. 1).

I documenti necessari al creditore

• il contratto, le fatture, i documenti di consegna o di accettazione e la corrispondenza che provano per iscritto il credito, con traduzione certificata di un traduttore autorizzato (art. 150, comma 4, c.p.c.);
• la prova della proposizione della domanda principale (art. 953, comma 1) oppure, in caso di arbitrato, la domanda di arbitrato e la convenzione arbitrale (art. 585, comma 2);
• la procura romena all'avvocato (împuternicire avocațială) e un estratto da cui risulti chi rappresenta la società creditrice (art. 151);
• fondi disponibili per l'eventuale cauzione fissata dal giudice, spesso con breve preavviso.

Che cosa può andare storto

• Cauzione non versata in tempo. Il sequestro perde efficacia di diritto (art. 956).
• Causa principale persa o rinuncia alla domanda. Il debitore può ottenere la revoca della misura (art. 957, comma 2).
• Termine successivo mancato. Il sequestro giudiziario ottenuto senza causa pendente perde efficacia di diritto se entro 20 giorni non viene avviata alcuna azione (art. 973, commi 3 e 4); l'ordinanza europea di sequestro conservativo è revocata se l'azione principale non è avviata in tempo (art. 10, par. 2).
• Insolvenza. Se il debitore entra in una procedura di insolvenza, le misure individuali ne risentono; si veda l'insinuazione del credito come creditore straniero.

Sulle spese, si veda il costo delle cause e dell'esecuzione in Romania; sulla liquidazione dei beni bloccati una volta ottenuto il titolo, l'esecuzione su conti bancari, immobili e quote.

Quando chiedere assistenza

Le misure cautelari sono più efficaci se preparate prima che il debitore sia messo in allarme. Chieda assistenza non appena un debitore sembra spostare beni, e prima di inviare un'intimazione che potrebbe indurlo a farlo. In una prima e-mail ci invii il contratto, le fatture, la corrispondenza con il debitore, la denominazione e il numero di iscrizione del debitore e qualsiasi clausola sul foro competente o sull'arbitrato. Gli onorari si concordano per iscritto prima dell'inizio dell'incarico. Il nostro studio assiste creditori stranieri nei confronti di debitori romeni e descrive questa attività nella pagina recupero crediti in Romania; ci scriva a office@pantilimon.ro.

Il presente articolo fornisce informazioni di carattere generale, non una consulenza su un caso specifico, sul diritto dell'UE e romeno vigente al 2 novembre 2026.